موقع تركيا في النظام الدولي: قصة مائة عام

في حين أن تحرك تركيا نحو سياسة خارجية أكثر استقلالية نتيجة لزيادة قدرتها الاقتصادية والعسكرية في أواخر القرن العشرين تسبب في عدم الراحة في الولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين، فإن الضغط والعقوبات من هذه الدول في عام 2010 لإعادة أنقرة إلى سياسات ذات توجه غربي أدت إلى مزيد من تصعيد الأزمة.

لم يبدأ القرن العشرين في ظل ظروف جيدة جدا للإمبراطورية العثمانية. نظرت الدول التوسعية في تلك الفترة إلى الإمبراطورية العثمانية، التي عرفتها بأنها “رجل مريض”، كدولة سيتم تقاسم مواردها وأراضيها. بدأ القرن ال21 في ظل ظروف صعبة للغاية بالنسبة لتركيا. تركيا، التي كانت تعاني من واحدة من أكبر الأزمات الاقتصادية في تاريخها، كانت تعاني سياسيا أيضا من عدم الاستقرار الناجم عن انقلاب 28 فبراير. جلبت إدارة حزب العدالة والتنمية، التي جاءت إلى السلطة بمفردها بفوزها في انتخابات 3 نوفمبر 2002، الاستقرار إلى تركيا. ونتيجة للنمو الاقتصادي السريع، جعلت القدرة الاقتصادية والعسكرية المتزايدة في البلاد تركيا أكثر مقاومة للضغوط الخارجية ومحاولات التدخل خاصة في عام 2010.

في عام 1923، انتصرت تركيا في حرب الاستقلال على الجبهة العسكرية، ولكن في النظام السياسي الدولي الذي أنشئ بعد الحرب العالمية الأولى، كانت مفتوحة لتهديدات جديدة من الخارج لأنها لم تكن من بين الجهات الفاعلة القوية اقتصاديا وعسكريا. بالإضافة إلى ذلك، اضطرت الإمبراطورية العثمانية، التي عانت من خسائر إقليمية كبيرة من خلال كونها من بين الدول المهزومة في الحرب العالمية، إلى التخلي عن العديد من المناطق ذات الموارد الاقتصادية الغنية، وخاصة الطاقة. كانت جمهورية تركيا المنشأة حديثا دولة يبلغ عدد سكانها 12.5 مليون نسمة، ويبلغ الناتج القومي الإجمالي 561.4 مليون دولار، والصادرات 51 مليون دولار، والواردات 87 مليون دولار (الجدول 1). مع هذه المؤشرات، كانت الجمهورية الجديدة، التي كان لها حصة منخفضة للغاية في العالم، جارة مباشرة لإنجلترا وفرنسا، اللتين كانتا مركزي القوة المهمين في تلك الفترة، عبر العراق وسوريا، اللتين كانتا تحت وصاية هذه الدول في الشرق الأوسط.

بالإضافة إلى ذلك، كانت جارة لإيطاليا، التي لم تخف أهدافها التوسعية من خلال تسمية البحر الأبيض المتوسط “ماري نوستروم” أي بمعنى (بحرنا)، حيث بدأت الإدارة الفاشية بوصول موسوليني إلى السلطة في عام 1922، من خلال الجزر ال 12، ومع الاتحاد السوفيتي، وهي دولة مهمة أخرى في تلك الفترة، عبر القوقاز. في ظل هذه الظروف، كان على تركيا، المحاطة بالتهديدات من جميع الجهات، أن تزيد بسرعة من قدرتها الاقتصادية والعسكرية وأن تصبح أقوى، بينما تنتهج في الوقت نفسه سياسة التوازن من خلال الدبلوماسية الناجحة من أجل القضاء على مخاطر ضعفها النسبي.

الجدول 1: عدد سكان تركيا والمؤشرات الاقتصادية الرئيسية في الفترة 1923-1960

HCVHHV

بالنظر إلى البيانات الاقتصادية لعام 1940، يُلاحظ أن تركيا لم تحرز تقدما كبيرا في زيادة قوتها، وعلى الرغم من أنها زادت ناتجها القومي الإجمالي ثلاث مرات تقريبا في السنوات ال 17 الفاصلة، إلا أن حجم تجارتها الخارجية ظل مشابها لمستوى عام 1923. وخلال هذه الفترة، كانت حصة الدول الأوروبية في التجارة الخارجية لتركيا أكثر من 60 في المائة، وهو مؤشر على وزن أوروبا على السياسة الخارجية التركية. بالتوازي مع قدرتها الاقتصادية المنخفضة، حاولت أنقرة البقاء خارج الحرب العالمية الثانية ونجحت في ذلك. وعلى الرغم من اتفاقية التحالف الموقعة مع بريطانيا وفرنسا في عام 1939، إلا أن تركيا، مشيرة إلى حقيقة أن هذه الدول لم تقدم الدعم العسكري الذي كان ينبغي أن تقدمه لها، لم تدخل الحرب ضد ألمانيا وحلفائها واستمرت في سياسة التوازن طوال الحرب. ومع ذلك، في عام 1945، عندما كانت نتيجة الحرب معروفة، أعلنت تركيا رسميا الحرب على ألمانيا واليابان.

التبعية غير المتكافئة

بعد الحرب، كان ضعف تركيا الاقتصادي والعسكري هو المحدد الرئيسي من حيث السياسة الخارجية التي ستتبعها في النظام الثنائي القطب الناشئ حديثا في النظام السياسي الدولي. بالنظر إلى أنه لم يكن من الممكن مقاومة الضغط والتهديدات من الاتحاد السوفيتي بقوتها الخاصة، قررت أنقرة الاقتراب من الكتلة الغربية التي تقودها الولايات المتحدة. نتيجة لهذا القرار، أرسلت تركيا، التي اضطرت إلى التحول إلى الديمقراطية، قوات إلى كوريا للانضمام إلى الناتو، المنظمة العسكرية الرئيسية للكتلة الغربية. بحلول عام 1950، ارتفعت صادرات تركيا إلى 263 مليون دولار والواردات إلى 286 مليون دولار، ويبلغ عدد سكانها 20.8 مليون نسمة. وبناء على ذلك، كان لتركيا، التي تضم 0.84 في المائة من سكان العالم، حصة قدرها 0.47 في المائة من إجمالي الصادرات العالمية، في حين بلغت حصتها في إجمالي الواردات العالمية 0.49 في المائة.

مكنت زيادة التعاون العسكري والاقتصادي مع الولايات المتحدة الناتج القومي الإجمالي لتركيا من الوصول إلى 9.2 مليار دولار في عام 1960 مع زيادة كبيرة، وفي الوقت نفسه خلق اعتماد سياسي غير متكافئ على واشنطن. وأصبحت واشنطن، التي عرضت على أنقرة مظلة أمنية في مواجهة تهديدات موسكو، تشارك بشكل متزايد في سياسة تركيا الداخلية والخارجية مقابل هذا الدعم. وقد تسبب عجز تركيا عن زيادة قدرتها الاقتصادية والعسكرية بشكل كاف في استمرار علاقة التبعية غير المتكافئة مع الولايات المتحدة لسنوات عديدة. في عام 1960، بلغت نسبة سكان تركيا إلى إجمالي سكان العالم 0.92 في المائة، في حين انخفضت حصتها في إجمالي الصادرات العالمية إلى 0.25 في المائة وانخفضت حصتها في الواردات إلى 0.35 في المائة.

وجهت فترة الانقلابات التي بدأت مع انقلاب عام 1960 ضربة خطيرة للحياة السياسية في تركيا، وكانت آثارها على اقتصاد البلاد مدمرة. جعلت ثلاثة انقلابات عسكرية والعديد من محاولات الانقلاب بين عامي 1960 و 1980 تركيا أكثر عرضة لنفوذ الولايات المتحدة والدول الغربية الأخرى، والأزمات الاقتصادية التي شهدتها نتيجة حتمية لعدم الاستقرار السياسي جعلت البلاد “في حاجة إلى 70 سنتا” في نهاية سبعينيات القرن العشرين. وبحلول عام 1980، انخفضت حصة تركيا في التجارة العالمية إلى أقل من 0.25 في المائة، على الرغم من كونها موطنا لحوالي 1 في المائة من سكان العالم.

في الفترة ما بين 1960 و 1980، على الرغم من أن تركيا استمرت في كونها جزءا من الكتلة الغربية، إلا أنها شهدت أزماتها الكبرى الأولى مع الولايات المتحدة خلال هذه الفترة. كانت الأزمتان الرئيسيتان في عامي 1964 و 1974 ناجمتين عن التوترات حول قبرص. في عام 1964، فرضت إدارة واشنطن، التي منعت تركيا من استخدام حقها كضامن لمساعدة الأتراك الذين يتعرضون للهجوم في قبرص برسالة جونسون، حظرا على الأسلحة ضد تركيا بسبب تدخل أنقرة العسكري بعد الانقلاب على الجزيرة في عام 1974. وفي صناعة الدفاع، سهل اعتماد تركيا على الولايات المتحدة على واشنطن الضغط على أنقرة بإجراءات مثل حظر الأسلحة.

صورة لوداع اللواء التركي الكوري لكوريا في 23 يوليو 1953. (أرشيف، وكالة الأناضول )

القدرة على تنويع السياسة الخارجية

أراد تورغوت أوزال، الذي ترك بصماته على السياسة التركية في ثمانينيات القرن العشرين، محاولة تقليل الوزن المفرط للولايات المتحدة في السياسة الخارجية والداخلية التركية من خلال التعاون الجديد. وفي هذا السياق، أحيا أوزال العلاقات مع الاتحاد الأوروبي وجعل عضوية الاتحاد الأوروبي أحد أهم أهداف السياسة الخارجية التركية، وفي الوقت نفسه، وتحت مظلة منظمة التعاون الاقتصادي، كان يهدف إلى تطوير التعاون مع إيران وباكستان ولاحقا دول آسيا الوسطى، ومع منظمة التعاون الاقتصادي للبحر الأسود ومع الدول المحيطة بالبحر الأسود، وخاصة روسيا. ومما لا شك فيه أن أهم هذه المبادرات، التي تهدف إلى تحقيق التوازن مع الولايات المتحدة من خلال تنويع السياسة الخارجية التركية، كان التعاون الذي تم تطويره مع الاتحاد الأوروبي. وبهذه الطريقة، كان أوزال يفكر في تخفيف الانزعاج الذي قد يسببه سعي تركيا إلى سياسة خارجية أكثر استقلالية في واشنطن.

إن تطوير تركيا لعلاقاتها مع روسيا في الشرق الأوسط ودول آسيا الوسطى من شأنه أن يزعج الولايات المتحدة، لكن لن يكون من السهل على واشنطن الاعتراض على تقاربها مع الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، فإن الرد السلبي للاتحاد الأوروبي، الذي وجه اهتمامه بالتوسع إلى هذه المنطقة بعد ثورات أوروبا الشرقية واعتقد أن تركيا لم تعد بحاجة إلى الكثير من المساهمة الأمنية، أظهر حدود سياسة التقارب التي ينتهجها أوزال مع أوروبا. بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من تسجيل زيادات كبيرة في القدرة الاقتصادية للبلاد نتيجة لانتقال تركيا إلى سياسة إنمائية موجهة نحو التصدير خلال فترة أوزال، استمر الاعتماد على الدول الغربية في التجارة الخارجية واستثمارات رأس المال الأجنبي المباشر في هذه الفترة أيضا.

أدى وزن الغرب في الاقتصاد العالمي والحرب الباردة الى تفوق الولايات المتحدة وإلى حقيقة هامة أن أهم محددات السياسة الخارجية التركية في تسعينيات القرن العشرين كانت الولايات المتحدة الأمريكية والدول الأوروبية. خلال هذه الفترة، أدت إعادة إدارة تركيا من قبل الحكومات الائتلافية إلى عدم الاستقرار السياسي ثم انقلاب 28 فبراير. بعد هذا الانقلاب الذي حظي بدعم قطاعات واسعة من الولايات المتحدة والدول الأوروبية، أدت نقاط الضعف التي ظهرت في الإدارة الاقتصادية للبلاد إلى أزمة عام 2001، وهي واحدة من أكبر الأزمات الاقتصادية في تاريخ تركيا. وكان من أهم نتائج هذه الأزمة زيادة اعتماد أنقرة على الدول الغربية والمؤسسات المالية الدولية التي تهيمن عليها، حيث واجهت صعوبة في إيجاد الموارد المالية. كانت إحدى أكبر المهام التي واجهت حكومة حزب العدالة والتنمية، التي وصلت إلى السلطة في نهاية عام 2002، هي إدارة هذه العلاقة دون الإضرار بمصالح تركيا.

تخطيط السياسات المتوازنة المتعددة الأوجه

فمن ناحية، كان على قيادة حزب العدالة والتنمية الحفاظ على علاقات وثيقة مع الولايات المتحدة والدول الأوروبية من أجل الوصول إلى الموارد المالية التي تحتاجها تركيا، ومن ناحية أخرى، كان عليها منع واشنطن والعواصم الأوروبية من التدخل المفرط في سياسة تركيا الخارجية والداخلية مقابل تزويد أنقرة بالدعم الاقتصادي الذي تحتاجه. في هذا السياق، كان التوتر الرئيسي الأول مع الولايات المتحدة. حقيقة أن إدارة واشنطن، التي توقعت أن تدعم أنقرة تدخلها في العراق في انتهاك للقانون الدولي مقابل دعمها الاقتصادي لتركيا، رأت أنها لا تستطيع فتح جبهة ضد العراق عبر تركيا نتيجة قرار 1 مارس، تسببت في أزمة في العلاقات التركية الأمريكية استمرت لفترة طويلة. إن خطوات الولايات المتحدة نحو تطوير حزب العمال الكردستاني في احتلالها للعراق وعرقلتها للقوات المسلحة التركية لمواصلة عملياتها ضد هذا التنظيم في شمال العراق قد كشفت مرة أخرى أن تركيا بحاجة إلى إقامة علاقاتها مع الولايات المتحدة في علاقة أكثر توازنا من الاعتماد المتبادل من أجل اتباع سياسة خارجية مستقلة تتماشى مع مصالحها الوطنية الخاصة.

ظهرت أول أزمة خطيرة في العلاقات مع الاتحاد الأوروبي، والتي تقدمت بشكل جيد بما يتماشى مع هدف عضويته في السنوات الأولى من حكومة حزب العدالة والتنمية، حول قبرص. وفي حين صرحت حكومة ميركل، التي وصلت إلى السلطة في ألمانيا في عام 2005، صراحة بأنها ضد عضوية تركيا في الاتحاد الأوروبي، فقد استخدمت القضية القبرصية كوسيلة لمنع العضوية. في فرنسا، واحدة من أهم دولتين في الاتحاد الأوروبي إلى جانب ألمانيا، أدى انتخاب نيكولا ساركوزي رئيسا في عام 2007، والذي كان يعارض علنا عضوية تركيا، إلى أزمة في العلاقات بين تركيا والاتحاد الأوروبي.

ونتيجة لزيادة قدرتها الاقتصادية والعسكرية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تسبب تحرك تركيا نحو سياسة خارجية أكثر استقلالية في عدم ارتياح الولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين، بينما أدى الضغط والعقوبات من هذه الدول في عام 2010 لإعادة أنقرة إلى السياسات ذات التوجه الغربي إلى نمو الأزمة. أدى حظر الأسلحة الرسمي والفعلي والعقوبات الاقتصادية المفروضة على تركيا من قبل الولايات المتحدة وبعض “حلفائها” الأوروبيين إلى زيادة أنقرة في بحثها عن سياسة التوازن. وفي إطار عمليات البحث هذه، زادت علاقات تركيا مع روسيا ودول الشرق الأوسط والدول الآسيوية من انزعاج “حلفائها” الغربيين، لكن البنية متعددة الأقطاب للنظام السياسي الدولي سهلت سياسة التوازن التي تنتهجها أنقرة. احتدام الصراع على السلطة بين الولايات المتحدة والدول الأوروبية مع روسيا والصين منعهما من زيادة الضغط على تركيا التي لا تتردد في اتخاذ خطوات تزعجهما في إطار بحثها عن سياسة خارجية مستقلة. بالإضافة إلى ذلك، كان تطوير تركيا لقدرتها الاقتصادية وحقيقة أنها زادت من معدل التوطين في صناعة الدفاع إلى 80 في المائة عاملا آخر منع الدول الغربية من الضغط على أنقرة بنفس المستوى كما كان من قبل.

تركيا، التي بدأت القرن ال20 باعتبارها “الرجل المريض” في أوروبا، فقدت جزءا كبيرا من أراضيها في الحرب العالمية الأولى، وظلت واحدة من الجهات الفاعلة الضعيفة في النظام السياسي العالمي طوال القرن العشرين على الرغم من حصولها على استقلالها في حرب الاستقلال، ولها علاقة ترابط غير متكافئة مع الدول الأوروبية ثم الولايات المتحدة الأمريكية، ولها مكانة مهمة في النظام السياسي الدولي بتحركاتها الاقتصادية والعسكرية والدبلوماسية الأخيرة. تركيا، التي تحتل المرتبة 11 كأكبر اقتصاد في العالم من حيث أرقام الناتج المحلي الإجمالي وفقا لتعادل القوة الشرائية، هي دولة ذات تأثير يتجاوز حدود قدرة قوة إقليمية كلاسيكية بفعاليتها في دول مثل ليبيا وقطر والصومال. كما تحافظ على خط سياستها الخارجية المستقلة مع سياسة التوازن التي تتبعها ومع الفرص التي توفرها قوتها وهيكل النظام السياسي الدولي. ومع ذلك، سيكون من الممكن حماية المكاسب التي تحققت في السياسة الخارجية المستقلة والمضي قدما بهذه المكاسب من خلال زيادة قدرة تركيا الاقتصادية والعسكرية والدبلوماسية أكثر مما هي عليه اليوم. لأن الصراع العالمي على السلطة يزداد صعوبة يوما بعد يوم، وعلى الرغم من كل هذه المكاسب، فإن تركيا متأخرة كثيرا عن دول مثل الولايات المتحدة والصين واليابان وألمانيا، خاصة في المجال الاقتصادي.

تسميات